慈禧归天，袁世凯回家，预备立宪继续。载沣根据以前的安排，令各省成立谘议局。 各省谘议局议员数目不等：最多的是顺天府与直隶，议员有140人；最少的是吉林、黑龙 江、新疆等省，只有30人。那议员资格只有立宪派绅士才能获取，谘议局议长角色，自 然都是有名的新派绅士，江苏张謇，湖北汤化龙，湖南谭延闿，四川浦殿俊，山东丁世 峰，浙江汤寿潜、陈硚宸，陕西郭希仁等等，都是活跃人物。

张謇、汤化龙等，曾联合各省立宪团体，派代表去北京请愿，提请清廷早日召开议 会，清廷暂定9年后立宪。各省谘议局成立，张謇为首，邀请16省议员代表到上海集会， 提出9年时间太长，请求两年内召开国会。他们赴京请愿，摄政王载沣回绝。1910年，各 省谘议局和各地商会等社团代表，组成“国会请愿代表团”，两次赴京请愿，清廷宣告 成立资政院。

资政院有200名议员，一半是摄政王钦定，一半是由各省谘议局推选，经督抚核定， 称为“互选议员”。钦定议员有宗室王公世爵48人，各部院衙门官32人，其余是硕学通 儒或纳税多额者。资政院设总裁、副总裁，由朝廷指派王公大臣担任。每年开一次议员 会议。

要求召开国会的呼声越来越高，载沣只得把预备期由9年缩短为3年，并答应立即组 成新的内阁。载沣被迫答应，却又很恼怒，令民政部将各省赴京请愿团即日解散。

那立宪派人物也有靠山。以云贵总督李经羲为首的18省督抚两次联名打电报给清廷， 主张内阁与国会同时设立。那些洋人以为袁世凯是新政的领头人，为袁被开缺回家不平。 袁党势力雄厚，尤其是北洋6镇，上下军官是袁一手提拔，自成体系，别人难以插足。载 沣很是害怕权力被立宪派人夺去，急忙成立一个内阁。原来的军机大臣、协办大学士、 各部尚书改称内阁总理大臣、协理大臣和各部大臣。新内阁13个大臣，满人8人，皇族5 人。这哪里是立宪，不过是原班人马更换了名字而已。但那立宪派对此却无可奈何。

既然朝廷不愿剪掉辫子，脱下朝服，让权于民，那些革命党人愤而起义，这便引出 16省市武装起义，宣布脱离清朝政府。

武昌起义爆发的消息传到北京，清朝政府内部立刻一片混乱，没有一个人能负责作 出决断。身居最高位的摄政王载沣，素性懦弱，遇事优柔寡断，仰仗他主持国政，应付 事变，决难胜利。那隆裕太后之为人，其优柔寡断更甚于载沣，遇为难之事，只有向人 痛哭。内阁总理大臣庆亲王奕劻，贪婪无能，只知搜刮钱财。掌握兵权的军谘大臣载涛 和毓朗、陆军部尚书荫昌等，都是些缺乏实际办事经验的绔绔子弟。调兵遣将，是军谘 府职责。载涛作为秋操阅兵大臣正留在直肃永平，总监两军举行大操，留守京师的毓朗 接到湖北发来的告急电报，一筹莫展，迟疑了半天才说：“这是内阁的事，我们不用管， 让内阁去办吧！”

奕劻召集内阁会议，决定由荫昌督师，率领陆军两镇前往湖北剿办，命海军提督萨 镇冰抽调军舰驶入长江赴援。

荫昌奉命督师，十分勉强，他虽是德国陆军学生，未曾经过战争，受命后编调军队， 颇觉运调为难。他身穿袍褂，脚蹬一双长统军用皮靴，摆出一幅三花脸姿态，走进军机 处，当众高声嚷道：

“我一个人马也没有，让我到湖北去督师，我倒是用拳去打呢，还是用脚去踢？”

众人见掌握全国兵马的陆军大臣这副形象，未免荒唐儿戏，却不知他说的是老实话。

奉命调往湖北的陆军两镇，即第4镇和第2镇第3混成协、第6镇第11混成协，都是北 洋陆军的精锐。但这些部队都是袁世凯亲手训练出来的。第4镇统制吴凤岭以及不久继任 的陈光远、第3混成协统领王占元、第11混成协统领李纯都是袁世凯的心腹，素来只知有 袁宫保，不知遵他人命令。

荫昌率领这样的军队去汉口外围同起义军作战，没有多大进展。革命形势发展很快， 又有湖南、陕西、九江相继独立，清廷慌了手脚，即令被开缺回籍养疴的袁世凯出山。

摄政王载沣召集内阁总理大臣奕劻、内阁协理大臣那桐、徐世昌，以及载泽商议。 奕劻、那桐、徐世昌同袁世凯关系密切，提议起用袁世凯。载沣不语，片刻，奕劻又道：

“此种非常局面，本人年老，绝对不能承当。袁有气魄，北洋军队都是他一手编练， 若令其赴鄂剿办，必操胜算，否则畏葸迁延，不堪设想，且各国使馆，亦盛传非袁不能 收拾，故本人如此主张。”

载沣很不放心，道：“你能担保没有别的问题吗？”

“这个不消说。”

载沣蹙额：“你既这样主张，姑且照你的办。但是，你不能卸责。”

尽管袁世凯被罢黜家居，他的潜在势力却丝毫不减。他所以能够操清室政局，而别 人莫可奈何，6镇新军实系根本。清末练新军时，以北洋6镇配备最好。枪炮弹药，皆最 新购自外国，效能极强。各省新军名为洋枪洋械，但与北洋相比，则又多系粗劣旧械， 故实力相去甚远。北洋6镇兵源选择极严，兵士之体格、文化，皆有一定标准；而各省多 系旧兵改练，即新招者亦未经严格甄别。北洋选聘外国知名军人充当教习，尤其中下级 军官熟习新操新制；各省之新军训练敷衍塞责，且没有强者作教习。北洋6镇军费充沛， 官兵军饷较他省为高。袁世凯苦心经营的，只有袁宫保的北洋6镇军队，使他居于如此举 足轻重的地位。

袁世凯多年来担任北洋大臣、直隶总督，又出任过外务部尚书，长期掌管清朝对外 交涉事务，同帝国主义列强建立起密切的关系。他精明干练和讨好列强，深受帝国主义 列强的器重。他被罢黜后，列强们仍一直对他寄以极大的希望，强烈要求启用袁世凯。 武昌起义爆发后，驻北京的各国使馆发出“非袁不能收拾”的呼声。他们还通过各种渠 道，向清政府施加影响和压力。

袁世凯同立宪派人士有着千丝万缕的联系。他曾通过唐绍仪、梁士诒、杨士琦、周 学熙等将李鸿章、盛宣怀等洋务派控制的铁路、航运、电报、煤矿等事业夺到自己的手 里。他又支持立宪运动，在一些人中博得“开明”的声誉。他罢黜家居后，对他存有芥 蒂的立宪派领袖张謇曾去拜访过他，两人通宵畅谈。张謇临走时，袁世凯用亲切的口气 对张说：

“有朝一日，蒙皇上天恩，命世凯出山，我一切当遵从民意而行。也就是说，遵从 您的意旨而行。但我要求您，必须在各方面，把我诚意，告诉他们，并且要求您同我合 作。”

张謇同袁世凯的关系更加密切。张又是在南方有相当大影响的人。

老谋深算的袁世凯，深知清廷对他有所疑忌，他的行动十分审慎。有人劝他乘时而 起，依靠自己的实力，取清朝而代之。但他一则因清发迹，所谓“世受国恩”，不肯从 孤儿寡妇手中夺取，落个不好的名声；二则旧臣尚多，亦具有相当势力，北洋旧部尚未 作充分准备；三则革命党人领导各省起义，民气发展程度尚未看透。他与革命党两军相 对，内部不完全统一，想取胜有很大的难度。

清室命袁世凯为湖广总督，督办剿抚事宜，着迅速赴任，毋庸来京陛见，他却并不 立刻出山，而奏称：“旧患足病，乞今尚未痊愈。”以此作为拖延时日的借口。袁世凯 的目的是要更多的权力。荫昌作为陆军大臣在前线督师，所有湖北各军及赴援军队，均 归他节制调遣，袁世凯自然也要受荫昌的指挥，不仅难以有多大作为，而且为人火中取 栗，将来自己的结局依然难测。袁世凯看准了这一点，自然是不会迅速赴任。

清廷无奈，只好将荫昌调回，授袁世凯为钦差大臣，给予湖北军务全权。袁世凯遂 将冯国璋率领的第1军、赴援之海陆各军，并长江水师全部掌握在手中，才“旧患足疾” 霍然痊愈，从彰德南下，进驻湖北孝感，亲自督师猛攻，于1911年11月1日攻入汉口。

袁世凯在清政府的声望顿时陡增，清廷不得不把他看作唯一可资倚靠的南天柱。庆 亲王奕立即辞去内阁大臣职务，袁世凯被授为内阁总理大臣。

但袁世凯仍不立即北上就职，他要确实控制北方局势后，才去北京。11月4日，他派 人到石家庄刺杀了第6镇统制吴禄贞。

吴禄贞字寿卿，湖北云梦人，素抱革命主义，早年追随孙中山参加革命。曾留学日 本，就读于士官学校，参加过兴中会，回国后积极宣传革命，曾先后任武昌普通学堂教 习、北京练兵处军学司训练科马队监督、新疆伊犁监督差使、东三省军事参议、延吉边 务帮办及督办、陆军协都统、镶红旗蒙古副都统，又被派往德、法两国考察军务，回国 后任第6镇统制。武昌革命事起，警报频传，因之雄心勃起，血肉为跃，愿为革命，以牺 牲其生命，乃拟起事于北方，树数尺之白旗，振臂而起，期于嗟咄之间，推倒满洲政府。 不久，山西起义，吴禄贞被任命为山西巡抚，奉命率第1镇1协及第6镇第12协开赴石家庄， 转进山西。吴禄贞认为这是实现革命抱负的一个好机会。于是，他到石家庄以后即派参 谋周维桢、何遂与山西革命志士筹划革命大计。

阎锡山由于清军迅速移兵石家庄，而且力量比较强，他正在为难间，忽有清军第6镇 参谋周维桢等持吴禄贞亲笔函求见。函的开头第一句话即说：“我公不崇朝而据有太原， 可谓雄矣。”继而又说：“革命主要障碍为袁世凯，欲完成革命，必须阻袁入京。若袁 入京，无论忠清与自谋，均不利于革命，望公以麾下晋军东开石家庄，共组燕晋联军， 合力阻袁北上。”

由于吴和阎都是留学日本陆军士官学校的学生，吴早阎数年毕业，为前后同学，阎 深知其归国后，积极努力于革命工作，故当时即拟以同意复之。但是，参谋人员想得比 较多，疑其有诈。阎锡山说：

“他亦为同盟会的盟友，岂有骗人的吴寿卿乎？”

参谋人员则坚决主张请吴到太原面商。而且认为，必须于吴禄贞合歼当地旗军后， 才能组织燕晋联军。他们说：

“吴将军先令旗军攻固关，晋军击其前，吴军击其后，旗军歼，燕晋联军之举自可 实现。”

于是，阎锡山立即复函，请吴到娘子关会面。

阎锡山又派参谋职位的士官同学仇亮促吴进兵，并在电话中与吴禄贞开玩笑道：

“将军为巡抚所动了罢！”

吴禄贞答道：“这是哪里话，我们应该当面谈谈，共罄所怀。”

阎锡山立即约吴到娘子关，吴概然允应。

11月4日，吴禄贞与吴鸿昌、参谋何遂依约而来。阎锡山及温寿泉、黄国梁、赵戴文、 姚以价、马开崧也乘火车准时到达。秘密会议立即进行，吴道：

“清室授我为山西巡抚，是一种笼络手段，我决不就任。我们共同站在革命立场上， 亟愿与山西携手。我们眼前事，山西很要紧，可能山西光复，中国就光复，重要在于起 义的是时候，能使清廷震动。袁世凯是中国第一个毒东西，他现在湖北孝感指挥作战。 袁如回到北京，掌握大权，革命就有很大危险。我们现在早到北京，就可以把他的计划 完全打破，山西的重要可想而知。还有，山西是我们中国最重要的堡垒，将来中国万一 对外有事的话，海疆是不可靠的，山西要负很大责任，所以山西这个后方的堡垒，也要 好好布置。

“我是老革命党，你可能不知：你山西军队情形与革命发动情形，我一概尽知。你 千万不可游移，怀疑我想做山西巡抚，你太小视我了。我是同唐才常起义的失败者，我 曾加入兴中会，组织自立军在安徽大通起事失败，你可放胆同我合作，我不会骗你。”

阎锡山立即赞同他的看法。吴禄贞只带少数参谋人员进入山西革命军防线之内，充 分表示了他的诚意，也使阎锡山的幕僚人员均释疑虑。会晤中还讨论了斗争策略。吴禄 贞道：

“现时清军力攻武汉，第6镇兵与山西兵南下合击清军，为武汉民军后援是为上策； 第6镇与山西兵北伐，直捣燕京，夺满廷巢穴，是为中策；第6镇兵与山西兵连营占领石 家庄，守山西要隘，断满虏粮道，是为下策。上中二策，恐不能霎时办到，暂可缓图， 先以下策着手。”

阎锡山认为这种策略适合情况，非常赞赏。于是，会议进入了实质性的谈判，决定 组织“燕晋联军”，公推吴禄贞为大都督兼总司令，阎锡山、张绍曾为副都督兼副司令， 温寿泉为联军参谋长。阎锡山答应派出两营兵力，进驻石家庄，听从吴禄贞指挥，共同 作战。

吴禄贞又道：“我已有电约张绍曾赶速定期会师，直捣北京，推翻满清，成立民国， 使革命早日完成，已得张复电同意。惟近日最可虑者为袁世凯，我有深报，此公野心勃 勃，大肆活动，如彼出山到京，革命前途障碍最大。现在他尚在沉机观变。以吾所料， 此公必出。北洋新军中他的党羽不少，他若就任内阁总理，或督兵大员，旧军中他的丰 沛子弟尤多，鸡犬飞升，将是另一个局面，革命前途，三年五载难期成功。我之所以主 张速会师都门竟此全功者在此，诸君以为如何？”

当吴禄贞问到何时行动时，阎锡山道：“第一列军车，随君而后即开。”

吴禄贞为掩护自己的革命活动，而不断放出烟幕弹，不断制造向晋军进攻的假像。 11日，他亲赴井陉，督师进剿，占领蔡庄，革命军退守滑驴岭。12日，与革命党接战， 地势极险，悬崖绝壁，难以骑行，革命军坚韧不拔，相持一日夜之久，革命军不支，退 守娘子关，并把赴娘子关与阎锡山组织“燕晋联军”说成派副官知府周维桢等驰入敌军， 晓以国家艰危之大局及改良政治之苦心，已允输诚。顷已下令停止攻击，并即单骑往抚 晋军，尤属忠勇可嘉。

袁世凯被清政府任命为内阁总理大臣并要他迅速进京组阁。吴禄贞的一系列革命活 动比较激烈，有所泄露，更为第6镇中袁世凯系统中的人侦破，密报袁。老谋深算的袁世 凯知吴将军与晋军合谋阻袁北上的信息以后，恨之入骨，即以3万重金贿赂周符麟，去石 家庄暗杀吴禄贞。

周符麟是吴禄贞的旧部，原为第6镇第12协统领，曾被吴撤职，所以怀恨在心，寻机 报复。周到石家庄后大肆活动，首先串连吴禄贞的卫队长马惠田，用重金收买。马与周 是同乡，都是东北人，在延吉时就跟随吴禄贞，吴对他十分信赖，所以重用他为身边的 卫队长。周、马私下约集军官集会，以金钱、官禄为饵，引诱军官反对吴。

参谋何遂发现马等行动鬼祟，便向吴报告。吴生平为人志大气豪，疏于防人，对何 的报告不予重视，只是说：“不要紧，马惠田是靠得住的。”当晚，有人劝他调山西部 队来作卫护，他不肯。同学刘道仁劝他搬出车站，找民房暂住，他也不允。因而没有作 任何戒备。

11月7日凌晨，吴禄贞、张世膺、周维桢在车站一个小院办公室批阅文件。马惠田、 夏文荣、吴荣章等4人，趁其不备，闯入办公室。马进门一面口称向大帅贺喜，一面在行 跪礼时即掏出手枪向吴射击。吴见来者不善，即绕案桌躲避，并掏枪还击。随即跳窗冲 到小院，但马等紧追不放。吴又一个箭步跳上墙，准备翻墙而出。这时腿部中弹，跌下 墙来，乘势射击。其时马有意向外逃走，吴跟随追击。殊不知是计，刚出墙外，伏兵四 起，为一阵乱枪击倒。副官周维桢、来宾张世膺亦均同时被杀。

阎锡山所派晋军两营于11月5日运抵石家庄，当时吴禄贞十分高兴，招待猪肉馒头， 并允另给新式服装。11月7日，吴禄贞殉职后，晋军领导人仇亮、姚洪昉、景晟、史宗法、 马龙章、佴得勋等，共同向清军第6镇第12协协统吴鸿昌要求：联合破坏京汉铁路、黄河 桥及滹沱河桥，并逼迫统带与之联合，速行北上。

吴鸿昌本是袁世凯系统的人，当然不会合作，带领清军逃窜栾城。同情革命的清军 官孔庚、何遂、李敏等则到山西参加革命。两营晋军也因兵力单薄撤出石家庄。晋军撤 不远，见清军都已溃散，即返回，将石家庄存储之弹药、粮秣、服装等，运送太原。

11月18日，袁世凯命段祺瑞为第6镇统制，到石家庄收拾乱兵，阎锡山为防清军进攻， 命令晋军在井陉、雪花山布防。至此，“燕晋联军”失败。

袁世凯又派人暗中与南方立宪派人以及帝国主义者接触沟通。他做了这一切后，才 于11月13日到达北京，入朝觐见隆裕太后，表示效忠清室。2日后，袁世凯便公布了内阁 名单，他的亲信居于重要位置：陆军大臣是王士珍，民政大臣是赵秉钧，邮传大臣是杨 士琦。那立宪派代表人物也有了位置：张謇为农工商大臣，梁启超为司法部副大臣，他 们虽然没上任，但对袁世凯却有了感情。

袁世凯又策划削减君权，加重阁权，遂呈递停止入对奏事说帖，清廷允准，自此一 切政令均集中于内阁，袁世凯实际上已经掌握了清政府大权。但他却没有就此罢休，继 续进逼清室，把清室残存的一点力量全数排除。载沣虽然庸懦无能，但他的摄政王之位， 仍使袁世凯感到不便。12月6日，清室被迫准许载沣退归藩邸，不再预政。朝廷用人行政， 均归内阁。袁世凯又将禁卫军掌握在自己的手里，调心腹将领冯国璋接充第二军总统， 负责畿辅和海防一带防务，兼充禁卫清军总统官。

对袁世凯有点牵制作用的，只剩下军谘府年轻的军谘使良弼。袁世凯还没来得及对 他动手，良弼因反对共和，革命党人彭家珍却将他炸死。

袁世凯取得了清政府的全部权力，便设法对付起义各省，若靠武力镇压，全国人民 反对清政府、拥护实行共和的情绪非常强烈，武力是压制不住的。于是，袁世凯便使用 剿抚兼施、软硬并用的手法。

他先依仗自己手中装备精良、训练有素的北洋军队，集中地给首义的武汉起义军相 当打击，后通过各种渠道，开始议和。

袁世凯写信给黎元洪商议和事。黎元洪复信袁世凯，劝他赞助民军。并表示：“公 果能与吾徒共扶大义，将见400兆之人，皆皈心于公。将来民国总统选举时，第一任中华 共和大总统，公固不难从容猎取也。”

袁世凯又派黎元洪的同乡、道员刘承恩，以及海军正参领蔡廷干到武昌议和。黎元 洪召集各部长、参谋等在议事厅接见刘、蔡两人，刘、蔡首先表示：“我辈要求改革， 无非为达真立宪之目的，今朝廷已宣布实行立宪，且开党禁，是则吾辈之目的已达。除 民主国体外，无论何种意见皆可代达袁项城代奏，请朝廷采择实行。”

黎元洪态度温和地表示若项城现率所部转取冀汴，尚不失为都督，将来大功告成， 公举总统时，以项城威望或可当选等语。

但黎元洪并不能完全支配湖北军政府的实权，革命党人见有君主立宪，表示强烈反 对。那朱树烈、陈磊、甘绩熙、范义侠等都抽出指挥刀，喝道：“谁主和，谁吃刀！” 各部长俱起而痛骂袁项城无人格，讥两使无价值。那两使惟红涨两颊，默坐静听而已。 都督府门前又有民众团体作示威运动。刘、蔡两人见民军志不可挠，民气不可侮，失意 而去。

袁世凯派刘、蔡和谈，实属试探。试探后他决定与汪精卫勾结。汪精卫被长期监禁， 清朝政府对他又攻心软化，善耆常与他谈论政治，并赠以图史百余帙。汪精卫的意志、 思想情绪发生了变化，他在狱中写下《有感》一诗，把自己曾经身体力行过的推翻清王 朝的革命，说成是“豆萁相煎”。在另一首题为《述怀》的五言长诗中，则谴责自己谋 刺清摄政王的行动是一时感情冲动，缺乏修养，意境情态大变，实际上已向善耆投降。

1911年10月，武昌起义爆发，清政府迫于形势，不得不解除党禁，宣布释放政治犯。 11月6日，汪精卫被释。汪精卫刚从狱中释出，便被袁世凯找去，对他一再表示，他袁世 凯早就同情革命，又令长子袁克定与汪精卫结为兄弟，借以笼络人心。汪精卫愿为袁氏 出力，便与杨度、汪大燮共同组织“国事共济会”，以民间团体的形式主张南北议和， 由国民会议协议国体。

袁世凯的和平攻势屡遭挫折，他又意识到需要进一步给革命以打击，便密令北洋军 猛攻汉阳。汉阳被攻破之后，湖北军政府张皇失措，对革命战争的胜利，丧失了勇气和 信心，因而很快落入袁世凯设计的“和谈”圈套。

湖北军政府在黎元洪的坚持下，来了个180度的大转弯，从拒绝和谈，反对君主立宪， 到放弃任何条件，主动要求停战议和。