近日，菲律宾众议院试图通过一项将南沙群岛划入版图的议案。实际上，自20世纪30年代以来，菲律宾就曾多次觊觎南沙。1956年，菲律宾狂人克罗马甚至公然宣称自己“发现”了南沙的11个岛礁，一时在东南亚地区掀起轩然大波。

■挑战国际公约，菲律宾屡次觊觎南沙群岛

众所周知，南沙群岛自古以来就是中国不可分割的领土。1950年5月，中国人民解放军解放海南岛，国民党残余部队撤退台湾，此后新中国先后将南沙群岛划归广东省和海南省管辖。中国政府多次声明中国对南海诸岛拥有主权并得到国际社会的承认。

然而由于南沙群岛战略地位十分重要，加上丰富的生物及矿产资源，使它成为一些国家觊觎的对象。1946年初，菲律宾财政部长季里诺向总统罗哈斯建议占领南沙群岛中一部分岛屿。同年9月11日，季里诺又以外长身份致函麦克阿瑟，正式提出由菲律宾兼并南沙群岛的要求，但最终遭到了美国的否决。1948年9月，季里诺成为菲律宾总统，他下令加强菲律宾群岛的海岸巡逻，并训令国防部长派遣海军准将安德拉达赴太平岛及其附近区域视察；而部分内阁阁员也附和季里诺，建议将南沙群岛归并菲律宾版图。

■狂人克罗马侵入南沙群岛，建立所谓“自由邦”

托马斯·克罗马，本是菲律宾马尼拉航海学校的校长。1956年5月11日，他突然宣称曾于1947年率领海事学校学生40余人占领了南沙11个岛屿，宣称他们由“探险”而“发现”，进而“占领”，成立了一个“新的国家”，名为“自由邦”，他本人自任“总统”。

1956年5月15日，克罗马发表所谓的《告世界宣言》，声称对南沙地区64976平方海里领域内的全部33个岛、屿、沙、礁、洲、滩及渔区享有主权，并将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。

5月17日，这位狂人又向菲律宾外交部递交了一封信，向外交部提出要求这些岛屿的所有权。

对于菲律宾的一些政客而言，狂人克罗马的行为却使他们如获至宝。5月19日，菲律宾副总统兼外交部长加西亚在一次记者招待会上公开宣称，菲律宾在南海发现“既无所属又无居民”的岛屿，因而菲律宾有权占领。

■中国发表声明，南沙群岛的主权不容侵犯

当时，中华人民共和国与菲律宾还没有建立外交关系，后者仍在奉行非常强硬的反共立场。1956年5月29日，中华人民共和国外交部发表严正声明：“南中国海上的上述太平岛和南威岛，以及它们附近的一些小岛，统称南沙群岛。这些岛屿向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权。”

就在克罗马发表狂言后不久，台湾当局迅即恢复了在南沙群岛的驻军和巡逻，并采取了一系列措施，先是通过“外交”途径与菲律宾交涉。“外长”叶公超多次召见菲驻台“大使”，就菲侵入中国南沙群岛之事与菲交涉；台湾驻菲“大使”陈之迈也多次向菲政府提出抗议。

面对中国方面的强硬态度，菲律宾表面上不得不有所收敛，声称调查克罗马探险队未经当局许可、非法出境。但克罗马在各地活动，宣传其所谓的“自由邦”，菲律宾国内媒体仍然大肆报道，菲政府官员等也进行支持。1956年12月，加西亚提出“卡拉延群岛”为“无主土地”。南沙群岛7个岛礁为“战后胜利国共管”。这对以后菲官方提出主权主张留下了可能性。