金代初期官属的建立，大约是与女真部的产生同时出现

　　的。《金史·百官志一》说：“金自景祖始建官属，统诸部以

　　专征伐，嶷然自为一国”。这种官属同后来官制有极大的区

　　别。这些官属的名称，据《金史·百官志》所载：“其长官，

　　皆称曰勃极烈，故太祖以都勃极烈嗣位，太宗以谙版勃极烈居守”。谙版，就是尊大的意思，清代沿用，译为“昂邦”。其次则有国论忽鲁勃极烈、左右国论勃极烈。国论意为尊贵，忽鲁意为总帅。一般的勃极烈则以国论、乙室、忽鲁、移赉、阿买、阿舍、吴迭等名号为等第。

　　勃极烈是女真语（亦译作勃堇），即后来满族的贝勒，同为部长之意。《三朝北盟会编》卷18引《神麓记》说：“随阔（绥可）……由是邻近，每有不平，皆诣所请，遂号孛堇，臣伏契丹。”《金史·礼志》说：“皇五代祖（昭祖）孛堇。”可见勃堇（勃极烈）职称在景祖前就已出现了，但无官府设置。景祖时，始建官府，这主要与接受辽所授“生女直部族节度使”官有关。所以《金史·世纪》说：“既为节度使，有官属，纪纲渐立矣”。

　　勃极烈（部长）和都勃极烈（诸部长）是由选举产生的。洪皓《松漠纪闻》说：始祖函普，“女直以其练事，后遂以首领让之”。《金史·石显传》载：“昭祖以条教约束诸部……众推景祖为诸部长”。女真社会组织的最大共同体为部，部的成员为“部人”，部内的首领为勃极烈或部长。景祖就是部人推选出来的诸部联盟的部长。后来，女真部落联盟首领已逐渐发展为由完颜部中一个家族内所承袭，而且是采取兄终弟及制。《北风扬沙录》：“（女真）臣属契丹二百余年，世袭节度使封号，兄弟相传，周而复始”。兄终弟及，实际上总是以父死子继作为补充形式的，绝对的兄终弟及是不存在的。依照女真制度，军事部落联盟首领，由同父兄弟依次传完后，再重新传给长兄之子，然后再依其兄弟相传下去。女真当时实行一夫多妻制，故有正室，次室之分。继嗣者只限于正室之子，而次室之子则无继嗣资格，他们只能做某部的勃极烈。随着军事部落联盟首领地位的提高，各部首领职位的逐渐官僚化及其权力的加强，在一些部之间及部内争长的现象也就不断发生了。

　　《金史·百官志》说：“又有国论勃极烈，或左右置，所谓国相也。”《三朝北盟会编》作“固论国相”，或“固论国相勃极烈”。“固论”，女真语有“国”的意思，固论应是女真语音译，“国相”为义译。国相地位很高，是军事部落联盟首领的辅佐，次于都勃极烈。肃宗（颇刺淑）在其父（景祖）兄（世祖）时号为国相。《金史·世纪》记载：“国相之称不知始于何时。初，雅达为国相。雅达者，桓■，散达之父也。景祖以币马求之于雅达，而命肃宗为之”。国相的重要职责是“匡辅”，其制大约始于昭祖时期。当时还没有发展成由某个固定家族来世袭，景祖为把这个“尊位掌握在自己家族兄弟手中，始以币马从雅达手中求得。穆宗袭位后，念劾者是长兄不得立，乃命其子撒改为国相，从此国相一职便掌在撒改一族手中。据《金史·撒改传》载，撒改取得国相地位有两个重要条件，一是“以宗室近属，且长房，继肃宗为国相”；二是撤改为人，“敦厚多智，长于用人，家居纯俭，好稼穑”，“能驯服诸部，讼狱得其情”。撒改为国相时，曾与都勃极烈太祖分治诸部。这种分而为二的治理办法，实际等於二府制。

　　由上所述，可知国相是军事联盟首领的宰辅。这种制度到建国以后还保留，并进而与女真勃极烈制结合，构成皇帝以下中央统治机构的职称，即相国勃极烈，这时，它的性质已发生了重大变化。

　　军事方面，据《金史·兵志》载：

　　金之初年，诸部之民无它徭役，壮者皆兵，平居则听以佃渔射猎，习为劳事，有警则下令部内，及遣使诣诸孛堇征兵，凡步骑之仗糗皆取备焉。其部长曰孛堇，行兵则称曰猛安·谋克，从其多寡以为号。猛安者，千夫之长也；谋克者，百夫之长也。谋克之副曰蒲里衍，士卒之副从曰阿里喜。

　　这种军事编制的猛安谋克，初始于古代出猎制度的生产组织，也就是说从氏族的组织形式演化而来。《三朝北盟会编》卷3说：

　　其官名则以七曜、二十八宿为号，曰谙版勃极烈大官人、勃极烈官人。其职曰忒母万户、萌眼千方、毛毛可百人长、蒲里偃牌子头。勃极烈者，纠官也，犹中国言总管云。自五户勃极烈推而上之至万户勃极烈，皆自统兵，缓则射猎，急则出战。

　　在氏族社会时期，出猎也就是生产，阿骨打常说：“我国中最乐无如打围。其行军布阵，大概出此。”出猎时，壮年、老弱都参加。年壮者正兵，矮小的为阿里喜。《金史》附录《金国语解》说：“阿里喜，围猎也”，其组织按什伍进位编制：伍长（击柝的）、什长（执旗的）、谋克（百夫长）、猛安（千夫长）。猛安谋克最初是单纯的出猎组织，后来为平时射猎，战时作战的组织，最后为常设的军事组织。它再进一步变革，便成为军、政合一的地方组织了。

　　公元1115年，女真立国。阿骨打即帝位后，便以新兴奴隶主贵族集团为主组成一个领导核心。这个核心是以阿骨打家族兄弟为主，包括撒改、欢都两大系及其他宗室大臣所组成的。

　　阿骨打以其同母弟吴乞买为储嗣，贰于国政；同母弟杲（斜也）任要职，都统内外诸军事，异母弟阇母为将帅。并对以前的官僚机构进行了一些改革：

　　（一）把都勃堇、国相、勃堇改为中央统治的最高权力机构——勃极烈制。这种变革就是把氏族制时的古老贵族议事机构改造为新的统治机构。部落联盟的最高军事首领改称为皇帝，确定皇帝为全国最高的统治者。皇位继承没有采取嫡长子继承制，而是兄终弟及。收国元年（公元1115年）七月，正式把国相制与勃堇结合，确定中央统治机构的官职名称。以其弟吴乞买为谙班勃极烈，以国相撒改为国论勃极烈（九月又改为国论忽鲁勃极烈），辞不失为阿买勃极烈，弟斜也（杲）为国论昃勃极烈。九月，又任命阿离合懑为国论乙室勃极烈。天辅六年（公元1122年）正君臣之礼，以昃勃极烈斜也为忽鲁勃极烈，蒲家奴（昱）为昃勃极烈，宗翰为移赉勃极烈。太祖时，除阿舍勃极烈未设外，其他均以改革就绪。

　　（二）改猛安谋克为地方行政组织。猛安谋克原是一种军事组织，太祖嗣位为都勃极烈的第二年，“初命诸路以三百户为谋克，十谋克为猛安”①，“一如郡县置吏之法。”②把领兵的千夫长、百夫长变为受封的地方领地、领户之长，这是对旧民族制的一个重大改革。与此同时，猛安谋克已与地域性组织的村寨结合起来，最后以地缘代替了血缘的氏族组织。

　　金太宗以谙班勃极烈即帝位后，以杲（斜也）为谙班勃极烈。杲死后又以熙宗（完颜亶）为谙班勃极烈，宗磐为国论忽鲁勃极烈。新增国论左勃极烈，以宗干为之；国论右勃极烈，以宗翰为之。此外，诸勃极烈有的是沿袭太祖时旧制，有的是新增设，但任者死后往往不再补任。例如阿买勃极烈辞不失死后、蒲家奴死后，他们原来的职位不再选人补任。移赉勃极烈宗翰改任国论右勃极烈后，其原来职务便自然取消，不再另任他人。这种由繁到简的变化，既说明中央统治机构更加制度化；也说明中央的权力更加集中到少数人手中。

　　金朝进入原辽地区后，特别是占领汉人居住的燕云十六州后，已无法再用“本国制度”进行统治，因而沿袭了南面官僚制度，并建立起三省之制。《金史·百官志》记载了太祖、太宗时政治制度变化的基本情况，反映了多种制度的矛盾和发展的特点。“汉官之制，自平州人不乐为猛安谋克之官，始置长吏以下。天辅七年（公元1123年），以左企弓行枢密院於广宁，尚踵辽南院之旧，天会四年（公元1126年），建尚书省，遂有三省之制”。金朝沿汉官制是从天辅六年（公元1122年）南侵燕云地区开始的，《金史·太祖纪》说，是年十一月，金向燕京进军时，太祖“诏谕燕京官民，王师所至，降者赦其罪，官皆仍旧”。《金史·兵志》载，天会二年（公元1124年），宗望定平州，停止在汉人居住地区实行猛安谋克，“但置长吏，以下皆从汉官之号”。三年（公元1125年），杲与宗干建议改革女真旧制，采取汉官制度。天会四年（公元1126年），仿唐宋制建尚书、中书、门下三省。六年（公元1128年），韩企先代刘彦宗为同中书门下平章事、知枢密院事，八年（公元1130年）升为尚书左仆射兼侍中。

　　《金史·赞》说，金从太祖入燕，“始用辽南北面官僚制度。这种制度至太宗时，经过改革才全面实行。金朝的北面官制主要是指女真“本国制度”，南面官制是指燕云地区的汉官制度，但政治的最高权力仍集中在女真手中。

　　金熙宗即帝位后，为了改变多种制度并存的情况，便废除女真勃极烈制，全面采用汉官制，设尚书、中书、门下三省。在皇帝之下设三师（太师、太傅、太保）、并领尚书省事。尚书省设尚书令；尚书令只管大事，其位最尊。尚书令下设左右丞相各1人，平章政事2人，皆从一品，为宰相，辅助天子，平章万机。左右丞各1人，正二品，参知政事2人，从二品，相当于副相，为执政官，佐治省事。侍中、中书令皆在丞相之下，为兼职，即以左丞相兼侍中（门下省），右丞相兼中书令（中书省）。三省之制始置于天会四年，当时称丞相为仆射，熙宗始改仆射为丞相。李心传《朝野杂记》载，宋乾道中（公元1165—1173年），议改仆射为丞相。时虞允文说：“金人详定官制，已改左右仆射为左右丞相”。这就是指熙宗时的官制改革。这是对金朝中央机构的一次全面改革。

　　天会十五年（公元1137年）十一月，熙宗下诏废齐，在汴京设行台尚书省，以宗弼领行台尚书省事。原齐宰相张孝纯为权行台左丞相，萧保寿奴为右丞相，温敦师中为左丞，张通古为右丞。可见这个机构的主要官员是由原宋人，契丹人，燕人及女真人联合组成的。汴京行台尚书省在地方的统治，基本贯彻以汉人治汉人的施政原则。天眷元年（公元1138年）九月，又改燕京枢密院为行台尚书省。行台尚书省在中央尚书省的统一领导下管理该地区，但仍保持一定地域的特殊性。

　　《金史·百官志》说：“至熙宗颁新官制及换官格，除拜内外官，始定勋封食邑入衔，而后其制定。然大率皆循辽、宋之旧”。换官，就是将原来女真和辽、宋旧官职，依照新定的官制统一换授。先依新官制及换受法，除拜内外官员，再按照功勋等第授予不同的封爵，勋级，食邑。天眷元年十月，又正式制定了封国制度。

　　熙宗又在中央设置监察机构——御史台。《金史·百官志》说，设御史大夫，从二品“掌纠察朝仪，弹劾官邪，勘鞫官府公事。凡内外刑狱所属理断不当，有陈诉者付台治之”。御史中丞是副职。侍御史，“掌奏事，判台事”，殿中侍御史，“每遇朝对立於龙墀之下，专劾朝者仪矩，凡百僚假告事具奏目进呈”。监察御史，“掌纠察内外非违，刷磨诸司察帐，并监祭祀及出使之事”。辽时南面官制中未设殿中侍御史和监察御史，金把台院、殿院、察院合属御史台，基本承袭唐、宋之制。

　　六部设置也沿唐，宋旧制，各部有尚书，侍郎、郎中，员外郎等官。

　　中央军事机构，仍为都元帅府。

　　地方沿辽、宋旧制，设路、府、州、县四级。各路设兵马都总管统领军兵，路治所在的府称总管府。兵马都总管兼任总管府的府尹。各州刺史、节度使统领军兵，兼管政事。路、府、州、军的军事、行政实由各路官统一管理，这是保持女真军政一体的特点。县一级官府不专设军兵，县令只管民政。女真族所在各地仍继置猛安谋克，猛安相当于州，谋克相当于县，与地方州、县自成两个系统。

　　海陵王完颜亮继熙宗即皇帝位后，进一步改革女真和金朝的政治机构。他所采取的各项改革措施是熙宗时期的继续和发展。其措施如下：

　　第一，天德二年（公元1150年）十二月，海陵王下令废除行台尚书省的设置，把一切政令统归于朝廷。

　　第二，正隆元年（公元1156年），废除中书门下二省，只保留尚书省。尚书省设尚书令，为全国最高行政长官。并废除平章政事一职，左右丞相，参知政事仍旧设置。尚书省之下官司设有院、台、府、司、寺、监、局、署、所。这样，尚书省便成为皇帝控制下的唯一最高权力机构。这个改革比较严密，所以终金之世，没有再变动。《金史·百官志》说，海陵王这一改革，使得百官“职有定位，员有常数，纪纲明，庶务举，是以终金之世，守而不敢变焉”。可见金代官制是以正隆年间官制为基础的。

　　第三，天德三年（公元1151年），废除都元帅府，改革枢密院，由朝廷直接任命枢密使和枢密副使主管军事，但枢密院仍受尚书省节制。据《金史·兵志》说，在改元帅府为枢密院时“罢万户之官”。

　　第四，继熙宗天眷三年（公元1140年）“罢辽东汉人，渤海猛安谋克承袭之制”后，进一步把辽东猛安谋克划归州县管辖。

　　世宗即位后，基本上承袭熙宗，海陵时的改制，只是略加修订。大定二年（公元1162年），世宗命吏部侍郎石琚“详定新制度”，“琚自员外郎至尚书，未赏去吏部，且十年。典选久，凡宋、齐换授官格，南北通铨法，能偻指而次第之，当时号为详明”①。世宗时新定的官制，以尚书令，左右丞相和平章政事为宰相，左右丞，参知政事为执政官。平章政事乃熙宗时设，海陵时废置，世宗时再增设二人。宰相的增员是为了便于更多官吏参预政事。

　　章宗时，官僚机构更进一步完备。《金史·百官志一》载：

　　泰和四年（公元1204年），定考课法，准唐令，作四善，十七最之制……凡县令以下，三最以上有四善或三善者为上，升一等；三最以上有二善者为中，减两资历；三最以上有一善为下，减一资历。节度判官，防御判官，军判以下，一最而有四善或三善为上，减一资历；一最而有二善为中，升为榜首；一最而有一善为下，陞本等首。

　　章宗所规定的考课内容和分等办法，与唐代基本相同。泰和六年（公元1206年）置递铺，其制规定，该军马路十里一铺，铺设四人，其中铺头1人，铺兵3人，以所辖军、射、粮，军内差充，腰铃日行三百里。凡元帅府，六部文移，以敕递、省递牌子，入铺转送。同年置陕西路宣抚司，节制陕西右监军、右都监兵马从事。八年改称陕西安抚司，并增置山东东西、大名、河北东西、河东南北、辽东、咸平、隆安、上京、肇州、北京等十处安抚司。每司设安抚使1人，从一品，副使1人，正三品。永安四年（公元1199年）设审官院，置知院1人，从三品。掌奏驳、除授失当事。此外，内侍寄禄军、军器监、甲坊署，提举圉牧所，提刑司（后改按察司）等机构，均章宗时设置。官僚机构的增多，势必造成官吏员额的增多。据泰和七年（公元1207年）的统计，在职官员四万七千余人，比世宗时增多三倍。

　　总之，金代的官制是缺乏系统性的，往往随事置官。故有旁见侧出之弊。例如宗正寺升为大睦亲府，而於各处置司，既属中央性质，也属地方性质；司农司置大司农，又置卿及少卿，而各地方又有置行司农司的；又如掌近卫的官，有的属於卫尉司，有的属於刑部的各官提举；再如惠民司掌汤药而隶属礼部；武库署属於殿前都点检司，而军器库又隶属军器监。这些都可以看出其制度之混乱。

　　地方官制就更加复杂。例如转运使本掌钱谷，提刑使本掌刑狱，而又把提刑使改为按察使，有时兼转运使，有时兼安抚使，有时兼劝农使。这样，就看不出钱谷、刑狱、民政、监察之权有什么明确的界限。又如地方的军政长官，则以诸京留守司留守带本府府尹兼本路兵马都总管为第一级，诸府府尹兼都总管为第二级，诸府府尹不兼总管为第三级。而节度州、观察州、防御州、刺史州则仍旧设置节度使，观察史，防御使，刺史。这是唐、宋两重制度的混合。再如府州的僚属，诸京有警巡院使，诸府及节度州有录事司录事、防御，刺史州有司候司司候。这些设置是前代所无的。而唐宋府、州的幕职官也依然存在。

　　至于金代地方官职性质的区别，我们可以概括为以下几个名称：京府尹牧、留守、知州、县令、详稳、群牧（这两个是用女真语官名）为长官，同知、签院、副使、少尹、通判、丞为佐贰官，判官、推官、掌书记、主簿、县尉为幕职官。兵马司为军职官。警巡、市令、录事、司候、诸参军、知律、勘事、勘判为釐务官。主管仓库院务者为监当官。知事孔目以下行文书者为吏。

　　金代的铨选有一些特定的名称，必须特加说明；凡外任循资官谓之常调，选为朝官的谓之随朝，以廉察而升者谓之廉升。授东北沿边州郡而升者谓之边升。